草根民主的考验
陈虎
【关键词】基层民主 选举
【全文】
8月22日的《南方周末》登载的两条消息同时引起了我的注意，一则是第三版关于北京首次基层民主实验的报道，让人对于正在大踏步迈向民主的中国社会越发具有一种信心，然而在该报法治版披露的因为一次村级选举引发的枪击事件又让刚刚受到鼓舞的情绪不得不冷静下来，回首中国在农村实行民主选举以来所发生的种种，我们有理由并决非危言耸听地认为：中国的基层民主正在面临一场至关重要的考验。 辽宁鞍山市干山区宋三镇大营盘村在村委会换届选举前，当时仍然在任的村委会主任张万鹏因为另一个候选人王国年的威信比他高，担心自己在选举中落败，竟然纠集了一批曾经在监狱服过刑的所谓“狱友”在选举会结束后，对王国年等三人大打出手，除王的头部、肩部、手部被严重砍伤外，其中一位选民还中了弹。浙江天台县洪畴镇明公村选举中发生的一起血案，新当选才十多分钟的镇人大代表干才平，在家门口被他在村里的政敌，堂叔干人印的女婿等人追杀，身中数十刀，倒在了血泊中……
在这些无法穷尽的关于基层选举的报道当中，《南方周末》报道的这次畸形选举应该说具有一定的代表性：首先，这次村委会主任选举的候选人王家奎在当地具有强大的宗族势力（在王家奎任村支书的另一个村子里，任村委会主任的是他的侄女婿），王家奎还结识许多当地的实权人物（一名派出所副所长、一名刑警队中队长，甚至还有该市市委主要领导做靠山），另外，王在操纵指挥选举的过程中拥有很多别人无法拥有的政治资本（两个村子的村支书、一个村子的村委会主任，村办水泥厂厂长和镇人大代表等），王干涉选举的手段丰富，包括“先贿选、再暴力监控、最后痛下毒手开枪打人”（该村230户家庭共有170户收到了王送的价值150元的礼品，给村民发油发酒，选举当天还纠集30多身份不明的人对村民选举进行心理威慑，当最后遭到常姓村民的严厉质问后，恼羞成怒的他居然对常连开数枪，致使常全身中弹四十余处，险些丧生）。
面对这些形形色色的贿选丑剧甚至是流血竞选，我们在痛心之余更加关注这些表象背后掩盖的利益驱动，用简简单单的法制意识淡薄是解释不了这么多触目惊心的事实的。为了当上村官，为了能在基层权力分配中抢占一把交椅，一些人不惜以金钱实物拉拢选票，甚至不顾国法逞凶杀人，在他们心中，当官究竟是为了什么？他们当上官后，又会把什么放在首位呢？毫无疑问，他们决不会把百姓利益放在首位，也决不会把法律公理放在首位，在他们心中惟有利益至上，为了利益他们不惜玩弄各种手段将自己推上那个令人眼红的职位。著名学者费孝通在《乡土中国》一书中指出：“如果握在手上的权力并不能得到利益，或是利益可以不必握有权力也能得到的话，权力引诱就不会太强烈。”那么，这个职位究竟能给得到它的主人带来那些令人眼红的利益呢？《商报观察》记者到宁夏同心县一个贫困乡实地调查后发现，一个普通村主任的实惠是显而易见的：上级发放的救济款由他安排，左邻右舍的救济物资由他操心，连希望小学的捐款给谁都要他点头等等诸如此类我们无法穷尽的好处，村主任这个角色在没有公共报酬的情况之下只能用另类手段为自己敛财，而其掌握的这些权力资源无疑便是最好的生财之道，花几百元买一个村长，可以得到几十倍甚至上百倍的回报。在1998年中国社会科学院公共政策研究中心召开的加强村民自治法制建设的国际学术讨论会上，与会者认真分析了现阶段村民自治的实践，指出联产承包责任制前，几乎所有农村资源都掌握在国家和集体手中，农民每年要向国家和集体要分配，现在，多数农村资源转到了农民手中，国家和集体反过来每年要向农民收取和提留等，集体兴办公益事业，如修公路、建学校，都要依靠农民的人力和财力，十五大以后，所有制改造浪潮席卷全国，村办企业的改制，村里土地的批租等，都涉及到农村集体经济最后一笔家底的分配，由是观之，人们便不难理解为什么有这么多人想当这个甚至不包括在官员序列中的基层负责人了，因为大家都意识到了这个位置对于社会资源的处置权，以及用这种资源所能换取的巨额个人利益。
