谁为“盲流”谋幸福？
何兵
【关键词】盲流
【全文】
行于时下的收容遣送“三无”人员制度源于国务院一九八二年发布的《
城市流浪乞讨人员收容遣送办法》。《办法》要求将在“流浪街头乞讨”和“生活无着”者收容遣送回家，并着令当地政府妥为安置。立法的本意是为失业流浪人员寻找一个温暖的家，是一项无偿的、行善的社会福利制度。然而善法却得不到善行，在实践中严重地变形。
变形的一方面体现在收容范围的离谱。真正无家可归的流浪汉并不在意被收容――我是乞丐我怕谁，实际被收审的时常是那些在城市已谋得一份饭碗，因为经济上的考虑没有办理暂住手续的农民工，手续合法者被不分青红皂白地“圈进去”也时有耳闻。其次，无偿成为有偿，收容一个“三无”要收取数百以至上千元，国家的福利事业成了部门的营利事业。再者，有关部门为了收取费用，强行组织被收容人员进行劳动，福利制度演变成“强制劳动制度”。其造成的恶果屡见报章，问题在于国家的法律何以变形并且迟迟得不到较正？
制度变形的第一个原因在于行政解释权的滥用。生活之波绵绵不息，法律永远无法将所有的生活现象一网打尽，故此由行政部门在执法过程中解释法律或制定细则势所难免。权力不受制约必然导致滥用，这一定律同样适用于行政解释权，即没有制约的行政解释权必然会被滥用。限制行政解释权滥用的一个方法是限制解释，即行政部门原则上只能“解释”，不能“创新”，不允许以行政部门以解释名义“自我赋权”。只能对法律已有规定但因为“太粗”，难以理解的事项予以细化。法律、法规本身没有规定的，不得巧言令色地借解释之名行立法之实。就收容遣送而言，国务院《办法》并未规定民政部门可以“组织被收容者劳动”，而组织劳动实质上属限制人身自由的一种措施。依
立法法，此类措施只有人民代表大会才有权制定，民政部门的解释属于无权的、违法的解释，一部“良法”因民政部门滥用解释权而成为恶法，成千上万的人由此而失去自由。
制度变形的第二个原因在于行政执法权规制的缺失。按现行法律，民政部门无收取收容遣送费的权力，对于民政部门的收容遣送、强制劳动以及收费行为，公民不服提起行政诉讼的，法院应予受理。对于民政部制定的细则，法院也可以其违反法律为由不适用，将其打入冷宫，从而使被扭曲的法律得以较正，但事实是法院普遍地对此类案件不予受理，法律再一次变形。法院不执法，人民只能徒叹奈何！
