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试论国际组织与国际组织法的关系

  国际组织与国际法主体 同样,国际组织在实践中被接受为国际法主体,也是对传统国际法的一个重大突破。传统国际法向来只承认国家是国际法所产生的权利和义务的主体,但是二战后国际组织的兴起改变了这一规则。国际法院在赔偿案咨询意见中,明确否定了只有国家才是国际法主体的见解,指出各国集体活动的逐渐增加,已经产生某些并非国家的实体在国际舞台上活动的情况,这种新的国际法主体不一定是国家或具有国家的权利和义务,因为在任何法律体系中,各法律主体在其性质上或权利范围上不一定相同,它们的性质取决于社会需要。***见前引《奥本海国际法》第一卷第一分册,第11—12页。**国际法院于1980年12月对解释世界卫生组织与埃及1951年协定的咨询意见中进而断言“国际组织是国际法的主体,受国际法一般规则、这些组织的组织法或它们作为缔约方的国际协定对它们所设任何义务的拘束”。 ***ICJ Reporls,1980,p.89-90. **尽管直至六十年代中期,国际组织的国际法主体资格问题始终受到苏联东欧国家的质疑和反对,但是,国际组织令人信服的实践终于使得国际社会的全体接受了这一事实。***Grigory I.Tunkin,The Legal Nature of the United Nations,119 Rdc,1966,Ⅲ. **至此,国际组织以不同于国家的主体资格存在于现代国际法体系,已不再成为争议。
 
  国际组织与国际法渊源 由于实践表明某些国际组织的决议具有创设、确认国际法和证明国际习惯法形成的作用,因此在考察现代国际法渊源的时候,已经不可避免地要将国际组织包容进来。虽然国际法院规约第38条在陈述国际法渊源时,并没有列入国际组织,但诚如詹宁斯所言,在这方面过去50多年国际社会最重要的变化,就是国际组织数目的增多、任务的发展及其对国际法渊源的重大影响。***前引《奥本海国际法》第27页。**尽管对于国际组织的决议是否并如何构成国际法的渊源,学术界尚未形成普遍的确定的意见,权威学者认为,国际组织的活动至今还被认为属于传统的国际法渊源的范围,它们作为独立的国际人格者,其实践经过一段时间可取得国际习惯法的性质或有助于习惯法的发展,***同上。**虽然不能笼统地说国际组织的决议是否具有法律渊源性质,而是要根据其组成文件进行具体审查。由于联合国的普遍性,其大会决议向来被视为最重要的国际组织决议,越来越多地被看作是某种现存的法律信念的依据或法的信念开始改变的证据。***英戈·冯·闵希:《国际法教程》(中文本),世界知识出版社,1997年版,第71-72页。**因此大会的决议虽然不是如同条约和习惯那样的国际法的直接渊源,但可以籍以确定国际法原则、规则和制度的存在,可以与司法判例和公法家学说并列为“确定法律原则之补助资料”,而且其法律价值应在司法判例和公法家学说之上。***王铁崖主编:《国际法》,法律出版社1995年版,第20页。**
 
  国际组织与国际法上的主权原则 主权作为国家的基本权利和根本属性在国际法上是指国家所固有的独立自主地处理对内对外事务的权力。自18世纪以后,主权概念逐渐形成为国际法的一项最基本的原则,但是这一原则在本世纪受到国际组织发展的重大冲击。国际组织固然是国家间多边合作的产物,但是每一个成员国都必须受其自愿加入的组织基本文件的限制和约束,这种国家义务不论是政治的、军事的还是经济方面的,都是对国家主权的一种自我限制。不少国家出于国际合作的需要,在其宪法中明文规定对自己国内主权的限制,即国家的某些主权权利和权力在有关国际组织的情况下可以受到限制,或者可以授予或转移于国际组织。***参阅意大利宪法11条,德国基本法第24条第1项,丹麦宪法20条。**詹宁斯和瓦茨在引证这种现象时指出,这种权利与权力的转移是否广泛到影响国家的继续存在要取决于个别事件的具体情况,特别取决于转移的权利和权力的范围以及这种转移是否可以撤销。***前引《奥本海国际法》第94-95页。**虽然这种转移主要发生在个别高度一体化的国际组织,如欧洲共同体,并且其成员国的国际法主体资格不受妨害,但是,因参加国际组织而使国家主权受到程度不同的限制或部分授让,却是一个相当普遍的现象。随着国际社会组织化程度的日益提升及主权国家更多地参与各种国际组织的活动,上述现象有不断加强的趋势。那么,参与国际组织究竟会在多大程度上影响、限制国家主权?是否会造成国家主权的萎缩和损害,甚至动摇这一国际法的基本原则?国际组织的全球化管理职能会不会有取代国家主权之势,使主权真的成为某些人所说的“迂腐”、“过时”的原则?这些问题不能不说是对现代国际法的重大挑战。尽管我们可以预见,以主权国家为基本单位的多国家体系,在今后很长一段时间内仍占据国际社会的主导地位,国家主权原则仍然是国际法的基石,国际组织始终不过是主权国家的创造物和服务工具,但是,谁也不能否认,国际组织的发展已经并将继续对国家主权造成日益强烈的冲击,并将最终影响到国家主权原则的发展变化。对此,人们始终在密切地注视、思考和研讨。


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