信息公开暨行政程序立法研讨会纪要
毛华
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信息公开暨行政程序法研讨会纪要
信息公开暨行政程序法研讨会于2002年5月13日至14日在天津召开。此次会议由全国人大法工委组织，邀请全国政协副主席罗豪才出席。与会者共计三十余名，有来自国务院法制办、最高人民法院、中国法学会、上海及天津人大法工委的代表，以及来自国家行政学院、北京大学、中国政法大学、中国人民大学、中国社会科学院、浙江大学、中央民族大学、南开大学的行政法学界知名专家与教授。会议还邀请了两位美国专家就美国政府信息公开的情况作专题介绍。此次会议有两个并行的主题：一是介绍美国信息公开及政务公开法，一是评议行政程序立法的专家稿纲要。
一、 透明政府：美国的信息公开与政务公开
信息公开是此次研讨会的特色议题，它直接关系到政府透明度与公民知情权，也是从源头上遏制行政腐败的治本措施之一。来自美国Syracuse 大学的Richard Goldsmith 与William Banks 教授对美国透明政府的历史和法律背景作了讲解，并回答了与会代表关心的中国信息公开制度建设问题。
（一） 信息公开的历史、法理基础及行政法意义
美国对信息公开的正式立法始于1966年，但在此之前，美国社会已经有保护公民知情权（Right to Know）的传统。这是因为美国的信息公开以普通法为基础，传承于英联邦，所以早在美利坚建国前，知情权就已经根植于人们的法律意识中了。1946年制定联邦行政程序法时，制定单行的信息公开法就成为一种暗含的需要。1946年到1966年间，出台了相当多的规章制度来规范政府机构掌控的信息。1966年的信息公开法（Freedom of Information Act，简称FOIA，也译作“信息自由法”）其实是已有规章制度的整合。
信息公开的
宪法基础是公民的知情权，政治基础是权力分立。被称为“权利法案”的
宪法修正案规定，政府有义务向公众公开其外部工作信息。
信息公开的行政法意义是因国而异的，因为不同的传统文化会得出不同的价值判断。单从美国法律文化出发，联邦政府希望人们通过FOIA来了解政府正在忙些什么。麦迪逊总统有句名言道：“无论如何，知情胜过无知”（Knowledge is sure to prevail non-knowledge.）。一个民有、民治、民享的政府，没有理由不让它的人民看到它的运作。透明的政府才能防止可能发生的腐败，采取其它的行政管理方式将给国家带来灾难。从行政效率来看，一个透明的政府才是真正高效的政府。
