制度的目的是什么？
亚北
【全文】
制度的目的是什么？
亚北
制度应该程序化，这是程序主义者的基本倾向。史直南在其《制礼作乐——寻求中国灵魂的法》（[公法评论]2002/12/21）一书中，无疑流露出他是一位程序主义者，但对制度程序化仍然保持了一定的警醒。这主要体现在他所举的“杀人偿命”的例子中（P26）。
“比如说“杀人偿命”，在中国这是古已有之的一条制度，无可厚非。但是如果这条制度的施行不程序化，比如一个官员发现在一个村落中有人被杀，他断定罪犯必定是该村居民，为了查清罪犯之便，他随心所欲地对该村村民刑讯逼供，你看，他有他的方式和过程，但如此一来，不管是否查出罪犯，最好的制度也必将走向专制。”
看来，程序化的好处在于防止专制。但是，如果“杀人偿命”这一制度施行的程序就是该例子中那个官员所采用的方式，那岂不是说程序本身在专制？史的解释是：
“如果“杀人偿命”的制度真的如此程序化，专制是不可能产生的，因为老百姓肯定会比官员先发现尸首，为避免刑讯逼供之苦他们肯定会隐藏尸首，或者不报案，即便有人报案他们也会想方设法证明谋杀并不是事实。这样一来，“杀人偿命”的制度将形同虚设。”
最后，史由这个例子做出了一个推论：“如果不程序化，任何制度都可能走向专制；如果程序化，制度的目的又有可能不达。”
——这似乎是程序化在逻辑上的两难。
如何解决这个两难问题？情况似乎是，除非制度的目的（至少是首要目的）就是程序化，否则，这个两难问题是不可能解决的。
程序化本身成为制度的目的，在程序主义者看来，不是不可能。既然制度程序化能遏制专制，即保障自由，那么程序化本身成为制度的目的实际上意味着自由成为制度的目的；而所有的程序主义者最基本的价值取向不就是自由吗？
但是，仍可有两点疑虑。⑴制度在其诞生时，其目的很难说是自由；在人类历史上，人们建立制度，为的往往是其他目的，制度建立后，目的也往往是其他。⑵即便制度诞生时的目的是要保障自由，但制度一旦诞生后，本身就是对自由最大的威胁，如何在个人自由来自于他人的侵犯与来自于制度（国家）的侵犯之间取得协调？
第一点疑虑说的是历史，历史如此不意味着现在（其实是将来）必定如此。因此，程序主义者可以在逻辑上化解这点疑虑。第二点疑虑涉及到协调，显然，程序化本身不是一种协调方式，因为纵然程序化抑制了专制，但却扩大了个人自由来自于他人的侵犯。因此，即便制度以自由为目的，制度不程序化也是有理由的；进一步，以自由为目的的制度完全有理由走向自由的反面——专制，因为对于防止个人自由遭受他人侵犯，专制应该是最有效率的。如是，程序主义这对第一点疑虑的解决，正好成为在第二点疑虑中制度可以奔向专制的前提。——历史上这样的事情是发生过的，触摸一下身边的历史即可感受鲜明。
也许是意识到了这一点，史直南明智地说：“专制社会之所以专制，并不在于制度本身，而是在于制度没有程序化；而制度不能程序化，又有其内在的抑制机制——统治者要尽可能实现制度的目的。”或许还应该补充的是，这些目的并不必然是不受民众欢迎的，事实上，希望政府出政绩，从来都是政府和民众共同的愿望。
