第二，对法律知识的学习不深入，对有些重要问题的理解存在严重的偏差。这种情况从对下面三个问题的回答中可略见一斑。
问题一：下面几种说法，哪一种反映了您平时的认识？A地方各级人民政府是地方各级党委的执行机关；B地方各级人民政府是地方各级人民代表大会的执行机关；C地方各级人民政府是地方各级权力机关；D不知道
项 目 A B C D
人数 百分比 人数 百分比 人数 百分比 人数 百分比
地厅级 5 14.7% 22 65% 5 14.7% 2 5.8%
县处级 6 10.2% 32 54% 21 35.6% 0 0%
科局级 33 21% 87 55% 36 22.8% 2 1.3%
合计 44 17.5% 141 56% 62 25% 4 1.6%
表一
问题二：根据我国行政诉讼法的规定，主要应由谁来承担举证责任？A原告 B被告行政机关 C双方当事人都必须提供证据 D不知道
项 目 A B C D
人数 百分比 人数 百分比 人数 百分比 人数 百分比
地厅级 4 11.8% 8 23.5% 18 53% 4 11.8%
县处级 17 28.8% 10 17% 30 51% 2 3.4%
科局级 27 17% 20 12.7% 93 58.9 18 11.4
合计 48 19% 38 15% 141 56% 24 9.6%
表二
问题三：您认为下列各种行为中，哪一种是行政执法？A公安交通部门对交通违规进行处罚；B工商行政管理部门接受申请为设立企业登记；C教育行政部门检查九年义务教育制度落实情况；D民政部门颁发抚恤金。
项 目 A B C D
人数 百分比 人数 百分比 人数 百分比 人数 百分比
地厅级 33 97% 15 44% 19 56% 4 12%
县处级 56 95% 37 63% 39 66% 12 20%
科局级 140 89% 80 51% 83 53% 31 20%
合计 229 91% 132 53% 141 56% 47 19%
表三
从表一中可以看出，对于地方人大与地方政府的关系这样一个
宪法中的基本常识问题，回答的正确率仅有56%，除了1.6%的人回答不知道外，有17.5%的人认为地方各级政府是地方各级党委的执行机关，25%的人认为地方各级政府就是地方各级权力机关。这说明，各级人大作为权力机关的法律地位与其实际作用存在的反差，给各级领导干部以某种错觉。当问及是否学习过
行政诉讼法时，有49%的人作了肯定的回答。但表二的数据又说明，能正确回答出在行政诉讼中主要应由被告行政机关承担举证责任这样一个重要的证据规则的人，仅有15%。表三的统计结果也表明，不少领导干部对“行政执法”的内涵缺乏正确的认识，对检查、处罚这类限权或剥夺权利的行政行为认为是执法，而对为公民法人登记、发放抚恤金这类赋权的行为则有相当多的人不认为是行政执法。
以上情况表明，当前领导干部虽然充分认识到法律知识、法律素养在市场经济建设和民主政治建设中的重要性，但自身的知识准备不足，尤其是
宪法、组织法、行政法、
行政诉讼法和
行政处罚法等有关国家体制、法治原则、领导干部职权的产生、运作、界限和法律责任等方面的知识和素养严重缺乏，对
宪法和法律的一些基本原则和基本问题了解不够，把握不准。
