合议制之精神分析及合议庭改革思路选择
李国栋
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合议制之精神分析及
合议庭改革思路选择
李国栋
合议制是我国重要的审判原则和制度，合议庭是我国最重要、最基本的审判组织，是合议制的执行主体。我们说强化合议庭职能、改革合议庭制度，实行合议庭负责制，实质就是从机制上确保合议制落实，解决合议制落实不力的问题。本文试对合议制的精神内涵进行分析，并就如何改革合议庭运作机制，谈一些观点和思路。
一、合议制之精神分析
要搞好合议庭制度改革，落实合议制，首先要从理论上搞清合议制的精神内涵。笔者认为，所谓合议制，至少应该包涵以下几层含义：
1、合议制的执行主体是合议庭。合议制是指由三名以上单数审判人员组成的审判集体，代表人民法院行使审判权，对案件进行审理并裁判的制度。落实合议制必须首先组织合议庭，合议庭是合议制实施者，是合议制在审判组织上的具体表现形式。因而合议庭构成在很大程度上决定着合议制落实质量。也就是说，合议庭的组织形式、人员搭配、形成方式，对合议制落实至关重要。因而，改革合议庭工作制度，必须从改革合议庭的组织形式入手。
2、合议制的精神要义是民主集中制。就是合议庭成员共同对案件的审理、裁决负责，发挥集体智慧，实行民主集中制，发扬民主，防止独断专行、主观片面和徇私舞弊。这就需要改革合议庭内部运作机制，明确审判长、审判员、人民陪审员的相互关系，确保合议庭全体成员主观能动性的发挥。
3、合议制的终极目标是司法独立。 人民法院依法独立行使审判权，是一项重要的
宪法原则。而法院的独立审判最终是通过审判主体来实现，审判主体如果没有独立性，法院的独立就是一句空话。（2）因而改革合议庭制度还必须在确保合议庭独立行使审判权上下功夫，理顺合议庭与审委会、院长、庭长的关系。
通过对合议制精神内涵的分析，也可以看出，改革合议庭制度必须抓好三个环节，即改革合议庭的组织形式、完善合议庭内部运作机制，理顺合议庭外部关系。
二、当前合议庭制度之缺陷
搞好合议庭制度改革，还必须搞清当前的合议庭运作机制方面，有哪些问题制约着合议制的落实。只有这样，才能真正把握好合议庭改革的方向和重点。肖扬院长在论述改革和完善合议庭制度时，深刻地指出：“审判组织不够科学，审判操作的程序不够完善，审判监督的体制不够有力—” ①是执行合议庭制度过程中的突出问题。
