论WTO规则在中国的实施——来自全球化视角的评述
Qianyi
【全文】
论WTO规则在中国的实施
——来自全球化视角的评述
一、导言
中国已经在2001年岁末正式加入世界贸易组织，但关于WTO的讨论仍方兴未艾。WTO规则在中国如何的实施的问题，不仅是学界关注的焦点，更是已经被我国国家机关提到议事日程上来，研究这一问题有着触手可及的现实意义。
从另一个角度看，入世以后，我国的公民、法人将逐渐失去原有的来自本国家的保护，以换取在世界范围内的自由竞争的机会。最明显例子莫过于，根据我国的入世协定，我国的关税将逐年调低，国内的企业由此失去了传统的“防线”，将不得不直接面对来自世界范围的挑战。在这个意义上讲，如何在中国实施WTO规则成为了一个难得的契机，亦是一个极佳的工具，我们可以用它来处理好实现开放和关照国民的问题。因此，笔者这样认为，能否结合中国的实际情况与世界经济一体化的进程，正确并恰当地解决WTO规则在中国的实施问题，将对中国的现代化进程产生不可低估的影响。
更进一步看，WTO的成立与发展亦不过为经济全球化之冰山一角，而全球化的内容又不仅仅包括经济方面的内容。笔者妄断，从研究WTO的问题出发，我们也可以借以关照经济全球化，乃至全球化背景下，我民族国家的前进途路。中国如何融入全球化进程之中，而又不为其所制，将是新世纪中的重大的理论与实践问题。如果真如此，那本文讨论的意义也就不仅局限于WTO规则在中国的实施问题了。
如果观察国内相关学术期刊中有关WTO的至今仍十分热烈的讨论，我们可以清楚地看到随着研究的不断深入，学者们对WTO本质的认识已愈来愈清晰。对于WTO规则在中国的实施问题而言，较为权威，亦较为科学化的观点是曹建明教授所讲的“同时应该认识到，WTO协定的国内实施问题，不单纯是个司法和执法问题，更是个立法问题” 。学者们讨论的热点之一是通过有关国际法与国内法的关系的理论来看待WTO在国内的实施问题，对此人们又往往聚焦于WTO能否为中国国内法院所直接适用,即WTO规则在中国的“司法实施”。通过研究，权衡各种因素之后，现已达成普遍的共识：WTO规则一般不能为中国法院所直接适用。然而，既然WTO规则不能为中国法院所直接适用，依一般的处理国际法与国内法关系的司法实践，就必然地存在着一个“转化”的问题。 而这个由我国的立法机关将WTO规则转化为国内法的过程将是一个WTO规则在中国的“立法实施”的过程。又一个问题是，“WTO规则属国际公法的一种，它以调整政府间贸易政策和实践的协调为其价值取向，其权利义务的主体不是私人而是政府。” ，故我国政府在行使其行政职权时，必然要直接受到WTO规则，或是经转化为国内法的WTO规则的约束，这将是WTO规则在中国的“行政实施”。
到目前为止，人们关心较多的还是WTO规则在中国法院如何适用的问题，对于“立法实施”、“行政实施”的学理性探讨仍不多见。而更为重要的是，对于如何实施WTO规则的目的性解释的研究不足。中国绝非仅为入世而入世，也绝非仅为实施WTO规则而实施，我们所关注的是加入世贸组织，实施世贸规则所带来的利弊，并在最大程度上追求中国的利益，当然，这种利益并非是短视的，也并非完全是纯经济学意义上的。因此，笔者认为这种目的性恰恰是我们判断WTO规则在中国实施问题时的重要，乃至终极的标准，也会是我们关照全球化背景下中国的前进途路的关键所在。
WTO是经济全球化的产物，因而我们不能仅仅用传统的国际法与国内法的理论来分析它。在本文中，笔者将从探讨全球化背景下的中国的问题出发，用相关的结论结合传统的国际法与国内法的理论去研究WTO规则在中国的实施问题，包括立法实施、行政实施以及司法实施。笔者将把目光的重点放在我们追求的目标与措施的后果上，希望能对在中国实施WTO规则这一实践性问题，乃至全球化背景下中国的时代任务这一重大理论问题有积极的意义。
二、全球化背景下的中国
“美国全球化理论权威、哈佛大学肯尼迪政治学院院长约瑟夫·奈认为，全球化的第一层含义是经济领域，可称为经济全球化，指商品、服务、资金、信息远距离的流动；第二层是环境方面，在空中或海洋里远距离的物质传送，影响全球环境，包括艾滋病、酸雨等对全世界的影响；第三层是军事全球化，使用武力的危险促使了军事上的联系；第四层是社会与文化的交流，包括宗教的传播和科技知识的推广；第五层体现在其他领域，如政治、法律、娱乐、时尚和语言等方面。” 全球化无疑是多层次的，然而每一个层次的全球化所带来的影响并非当然地局限在专属于它的领域，以经济全球化而论，其影响已远远超过了经济的范畴。笔者以为，泛泛地去讨论多层次的全球化所带来的多方位的影响将是十分困难的任务。既然“经济全球化出现得最早，是各种全球化的基础和先导” ，那么我们不妨把目光聚集在这一个层面；而经济全球化在一国经济领域的影响当属最直接，也是最显著的，而参与市场竞争的公民、法人又是一国经济的细胞。因而我们不妨以讨论经济全球化背景下中国竞争参与者为起点，进而窥探全球化背景下的中国这一宏大的理论问题。但需注意的是，笔者这仅仅是极简略地讨论这个问题，以便下文可以据此对WTO规则在中国的实施做出判断。
