对代币券的法律思考
杨连专 张水山
【全文】
往年春节后一段时间被商家称为“春淡”，但今年由于国务院纠正行业不正之风办公室、国家经贸委、中国人民银行三部门再度联手“封杀”代币券卡，购物券、消费卡限在2月28日前处理完毕，许多发放了购物券、消费卡的商场出现节后持续旺销的局面，面对这种“火爆”局面，理论界和商界对代币券观点纷纭，莫衷一是。面对这些是是非非，作为一个法律工作在坚决支持国务院纠风办、国家经贸委、中国人民银行三部门关于封杀代币券的决定的前提下，很想谈谈本人对代币券的法律思考。
一、商家发行代币券是违法的
对代币券是否合法的争论，主要集中在它是否对人民币构成挑战和伤害，商界有人认为，代币券只不过是市场经济条件下，众多支付手段中的一种，它在一定的范围和一定的时间内有效，不具有流通性，而且制作代币券时到有关金融机关办理了一定的手续，因而是合法的。这种说法咋一听有一定的道理，但是，从法律的角度看，任何一种支付手段，不管它是否有利于经济的发展，都不能违反金融法规，这是法治社会的一条通用规则。《
中华人民共和国中国人民银行法》第
十九条 规定：“任何单位和个人不得印制、发售代币票券，以代替人民币在市场上流通”。2000年实施的《
人民币管理条例》中也明确指出，任何单位都不得发行各类购物券、代币券等变相货币。因此，我们可以肯定地说，商家、企业、银行联合实施代币卡行为是一种违法行为，应该受到制裁。
二、代币券是产生腐败的温床
不能否认，代币券与腐败、洗钱没有必然的因果关系，但是我们也不能不承认制造、发售代币券、卡的部门，却是看中代币卡便于避税、拉关系的庞大“市场潜力”。对于购买者而言，购买代币券恐怕并不全是自己消费或者送给自己的亲朋好友，而是觉得用代币卡送礼更高雅、得体、实用，“刷卡”也更方便。实质上，实践已经证明，代币卡绝大部分都是公款支付，持券人或者持卡人也绝大部分是有头有脸的实权在握的人物，发行代币券在为一小部分企业创造效益的同时，也为腐败行为创造了另一种更加方便的途径。
不过，要区别代币卡公款与私款难度相当大。有会计制度、税收制度上的漏洞，更有现存产权制度带来的难以根除的弊端，等等，这些不消除，代币卡的功能大部分注定是“灰色”的。比较起来，彻底封杀能更快更早扼制此种违法现象。
