权力与权利的辩证：《联邦论》导读-法搜-中国法律信息搜索网

　　　这个问题极为复杂，不能够在此进行周全的处理；不过我想提出一些观察，或许有助于本书读者的思考。
　　　首先，我想强调前面已经致意过的一个论点。《联邦论》开宗明义指出，任何宪政设计，都必须兼顾两项最基本的政治价值：政府的权力必须完整强大，而人民的权利必须获得最坚固的保障。如果说前面一种价值取向构成了国家主义，后面一种价值取向构成了自由主义，我们就可以说，对于《联邦论》的作者来说，任何政治体制都必须具有国家主义的成份。表现在《联邦论》的论述中，这个成份就是让政府在面对社会势力时拥有相对的自主性，使社会势力中和抵消、使国家脱离社会势力的干扰控制。一旦认清这种对于政府自主性的需求多么要紧，我们就知道，一套政治体制的特色，不是单独一条以人民参与程度、或者政府专断程度为标准的轴线所能穷尽的。可是由于威权统治始终笼罩着我们的有限政治经验，这个基本的政治道理，在中文世界并没有获得正视。
　　　其次，关于民主制度的功能，《联邦论》的理解也与我们有些距离。许多段落显示，当书中要用民主语言说明政府与人民的关系时，最常用的字眼是政府「依赖」于人民。依赖人民的甚么呢？简言之，依赖人民给政府提供正当性。民主的功能，主要是用人民作为政治正当性的来源；以人民的同意，作为要求人民服从统治者的口实。此之所以民主的最重要制度表现，竟然是选举统治者！相对之下，中文读者通常对于民主有更浪漫、更高调的期许，相信民主制度能够让具体的人民取得权力、参与决策。这两种理解方式何者较为恰当，不容易有定论。不过在前一种理解之下，藉制衡限制权力的必要比较明显，而在后一种理解之下，由于人民对于自己的政治角色与效能幻觉较多，限权的需要比较会遭忽略，却也是不争的事实。
　　　第三，关于「人民」这个概念，《联邦论》的理解显得较为清醒、甚至冷酷。它对于人性的了解，正如张灏教授所言，带有沉重的「幽暗意识」；即使人性还不算恶到彻底，也不能寄望人性本身能够为善。书中最有名的隽语之一，就是「若是人都是天使，根本就不需要政府」；而论及人性之堕落败坏、人际的猜忌觊觎，作者们更是时时引为论证的假定。这种意识使然，《联邦论》当然不会把「人民」看作圣洁无玷的道德羔羊，艰苦抵御着环伺四周的邪恶势力。相反，人民彼此构成威胁，需要政府的控制，而政府则需要「控制自己」。
　　　对比之下，中文政治文化多少趋向于一种「人民拜物教」（在台湾，「人民」有时候称作「民间」），相信浊世板荡沉沦之余，仅存的醇美善良的力量，就是一个只受压迫而从不压迫人、只遭剥削而从不剥削人、与权力和利益均彻底绝缘的「人民」。至于如何将芸芸众生抟揉成一个集体人格，服务各种政治目的，那就是政治势力的专利了。在人民拜物教的引导之下，不仅统治者的正当性找到了安身之所，世间黑白善恶的区辨也昭然若揭。政府只要能取得人民的祝福，自然也就没有制衡限权的需要。