立法：转型期的挑战
田成有
【全文】
如果说50年代是法律的的蒙昧阶段，60─70年代是法律的虚无阶段，再到80年
代法律沦为工具主义，那么进入90年代后，法律成为万能主义的了。短短的历程，
我们从无法可言到现在齐全完备的法律体系，从“无法无天”到“法律爆炸”，立
法所取得的成就巨大而辉煌。然而，与立法相比，我们的执法却走入了低谷，法律
的价值和效果不尽人意，这不能不引起我们的深思。笔者直言：中国目前单纯强调
立法的超前和速度、规模，盲目迷信立法手段，有可能使这些匆匆出台的法律、法
规难于渗透到社会生活实际领域，难于被民众认同、消化、接受，从而最后变为一
纸空文，说得严重些，目前中国的法律很难经得起理性的检验，中国的执法困境，
立法有不可推卸的责任。“立法，即审慎地制定法律，已被恰如其分地描述为人类
所有发明中隐含着最严峻后果的发明之一，其影响甚至比火的发现和弹药的发明还
要深远……立法被人们操纵成一种威力巨大的工具。人们需要运用它来求善，可是
人们尚未学会驾驭它使之产生巨大的恶”[1]。 在此我们决无贬低立法重要性的意
味，也没有与潮流唱反调的认识。事实上现在的立法与市场经济的法治要求，与西
方社会的立法状况相比，我们的立法还是极为幼稚的，需要我们立的法还很多很多。
然而，在立法中，需要注意警醒的是，我们一定要“立能行之法，禁能革之事，而
求治太速，疾恶太严，革弊太尽，亦有激而反之者矣”[2]。 这就是写作本文的初
衷和目的。
反思我国的立法状况，可进行以下检讨：
一、立法与脱节的社会
中国古代社会历经两千多年的发展，封建法制辗转相承，引礼入法，儒家思想
作为根本的指导思想，法律与道德相混相通，法外制度丰富多彩，形成了独具中国
特色的法律发展样式。然而，发生在十九世纪中叶的鸦片战争，不仅改变了中国社
会的性质，而且也改变了封建法律陈陈相因的特性，这种改变在某种程度上打乱了
中国传统法律的进程和轨迹。于是西学东渐，中国“万难固守祖宗成法而不变”，
传统的封建法律体系解体，中国的立法多了西方法律这一参照系。这是好事，好就
