等级划分，设置较多制度保护国家所有权；观点二：所有权纯属私权问题，上述三种所有权进入民事领域和交易中，应当一体化保护（国家利益高于一切是公法上的），反对等级划分。草案采取了后一观点。
（２）国有企业的法律地位及与国家的关系问题。
观点一：国家是国有企业的所有人，当然仅限于非公司制的国有企业和独资公司，不能包括
国家持股或控股的公司。认为对这类企业财产，国有企业拥有占有、使用、收益、处分的权利，但不认为是所有权；国家享有收益和处分的权利。因而在制度上，重要资产的处分要报国有资产管理部门批准。
观点二：国有企业对企业财产享有所有权和其他权利，国家仅处于投资人的地位，与其他投
资人地位平等。因而国有企业是独立的法人地位。所以主张在物权法上不规定国有企业的地位，因为与其他企业一样而由
公司法等规定。
２．集体所有权问题
（１）城镇或乡镇集体企业的所有人问题。现在出现了所有人虚位问题，原来的许多集体企
业实际上并不是集体性质，江平教授曾主张“还历史以清白”，专家稿回避了此问题，但回避得了吗？
（２）农村土地所有人问题
观点一：即草案的规定，农村土地为定居在那里的人共同所有，由选举的机关共同行使。
观点二：认为是一种总有。因为若认为共有则会成为私有。而总有指农民共同享有所有权，
但不意味着每个农民享有所有权，不能分割，并且权利人的进进出出并不影响权利的整体。
观点三：认为现在的农村土地所有人虚位问题不是法律所能解决的。我国的农村土地尚属封
建性，将农民束缚在土地上，而工业化下的农村土地应当商业化。上述两观点会阻碍发展的潮流，不如不规定。
３．农村土地承包权问题。
草案规定为农地使用权，有的认为可否规定为地役权。无论哪种方案，都是到达到使之从债
权转化为物权的目的，让农民所获得的对土地的权利尽可能接近所有权。草案中规定：
① 除订立承包合同外，应当进行登记；
② 期限规定为５０年，并规定了自动延长制度；
③ 农民与其他部门的关系是交纳租金；
④ 取得承包权的土地可以出租，但承租人不可转租，但租期不得超过承包期，且一次出租期限不得超过２０年；
⑤ 可以用于投资；
