（四）广泛深入地开展环境宣传教育，提高各级决策者和广大人民群众的环境意识
环境意识的高低直接影响着西部地区环境发展综合决策的能力，影响着公众对环境保护的参与和监督，影响着环境保护法律实施的实际效果。应当采取多种形式（如案例分析、环保法律知识竞赛、新闻报道、干部轮训等）提高西部干部群众的环境法律意识，把各级干部和企业经营者作为作为环境培训的重点，增强他们处理环境保护和经济发展关系的能力，积极推行绿色消费，鼓励公众参与环境保护，加强农村环境宣传教育，帮助农民，特别是贫困地区的农民采用生态性生产方式和生活方式，用脱贫与环境保护的双赢典型事例引导农民提高环保意识，大力发展环境教育事业，环境宣传教育从中小学抓起，推进绿色校园建设，最终提高整个国民的环保素质。
四、结语
现在人们在谈论东西部差距时，更多得注意到了东西部在占有物质财富上的差距。从更深层次看，东西部的差距还表现在劳动者素志及经济结构、法律环境等多方面。西部开发，可持续发展都必须建立相应的法律体制来保障实施，西部环保新战略同样需要有相应的法律环境，这样的法律体系将大于
环境保护法、自然资源法和国土整治法的总和。26不单纯是可持续发展或区域开发所能胜任的，还需要其他的法律部门给予更多的关注。例如，传统民法理论中的物的概念只注重其经济价值，而忽视其生态价值，这是环境问题日益严重的一大根源，从环境保护的角度出发，物权法应在功能上进行扩张，主义与环境法的衔接。在不改变物权法本身性质的前提下，兼顾生态效益，增加对环境的总括性规定。可以说“立法的生态化”将是经济社会发展的必然趋势。
最后必须指出的是，“良好的法律”只是法治实现的前提；“普遍的遵守”更是法制实现的保障。环境法律关系的主体特别是行政部门，应自觉接受法律的规制，充分尊重法律制度对自身的约束功效。另外，不能单独采用“专家模式”来进行环境监督与管理，应该本着“合作伙伴”的精神，充分征求民意，争取企事业单位的友好合作，主动参与，惟此，环境法治才能得以实现。
1 【英】Nath,B等著，吕永龙主译：《环境管理》，中国环境科学出版社1996年版，第782页。
2 蔡守秋：《西部环境政策的影响因素和原则》，载《环境资源法研究资料》（武汉大学环境法研究所主办）2000年第一期，第2页。
3 文正邦：《论西部可持续发展战略的法治保障》，载《现代法学》2000年第4期，第3-6页。
4 姚建华主编：《西部资源潜力与可持续发展》，湖北科学技术出版社，2000年7月版。
5 同注4。
6 同注4。
7 同注4。
8 罗伯特.考特、托马斯.尤伦（美）著：《法和经济学》，上海三联书店，1999年版，第253页。
9 刘瑞主编：《社会发展的宏观管理》，中国物价出版社，1998年版，第15－47页。
10 文正邦：《关于市场经济的法哲学思考》，载《法制与社会发展》1995年第4期，第10页。
11 与损害预防针对一般环境损害的发生不同，风险预防原则所针对的，是在科学上尚未得到明确证实但如等到科学证实时才采取防范措施为时已晚的环境损害之威胁或风险。
具体内容详见王曦编著：《国际环境法》，法律出版社1998年版，第116页。
12 王明远：《相邻关系制度的调整与环境侵权的救济》，载《法学研究》1999年第3期，第２5页。
13 金瑞林编著：《环境法——大自然的护卫者》，时事出版社1985年版，第44页。
14 吕忠梅著：《环境法新视野》，中国政法大学出版社2000版，第124页。
15 详见蔡守秋：《论实施可持续发展战略》，载《改革纵横》1999年第4期，第4－8页。
16 沈宗灵主编：《法理学》，高等教育出版社1994年版，第42页。
17 窦玉珍主编：《环境法通论》，陕西人民教育出版社1989年版，第20页。
18 文伯屏：《环境立法应形成体系》，载《中国环境报》1999年8月7日第3版。
19 国家环保局译：《21世纪议程》，中国环境科学出版社1993年12月版，第61页。
20 吕忠梅著：《环境法新视野》，中国政法大学出版社2000年版，第4页。
21 刘作翔：《法律的理想与法制理论》，西北政法学院出版社1998第1版，第25页。
22 参见江泽民在2000年3月12日在中国人口环境资源工作座谈会上的讲话。
23 所谓BOT，是Build_Operate_Transfer的缩写，意为建设－经营－移交。它是指政府与民间（包括国外，目前甚至主要是国外）投资者之间签定的，有政府提供政策优惠等方面的保证，由投资者承建、拥有、经营并维护大型基础设施或工业项目，并在协议期满后将该设施或项目无偿地移交给政府的一种新型的行政合同形式。
24 韩德培主编：《
环境保护法教程》（第三版），法律出版社1998年版，第70页。
25 西部开发的立法还包括引进人才、调整产业结构、加强东西部合作、吸引外资等方面的法律规章制度，因本文重点论述环境保护的立法，其他方面的内容将另外著文详细阐述。
26 杜受祜：《生态环境建设：西部大开发的契机与挑战》，载《社会科学研究》2000年第3期，第46页。
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西部地区可持续发展战略——论环境保护的法治建设
摘要：社会实践的需要从来都是推动法律发展进步的根本动力。20多年来，中国的环境法基本原则有了很大的发展，但是仍然存在一些明显的缺陷。目前，我国正实施西部大开发战略，由于西部生态环境的脆弱性及其在全国生态环境中的重要性，西部开发活动中的环保工作就显得相当重要和艰巨，这就对中国环境法基本原则的发展和完善带来了新的压力和动力。
关键词：西部大开发 可持续发展 环境保护 法治建设
Legal Construction of Environmental Protection Is in Need of Sustainable Development Strategies in the West of China
Abstract: In resent years, the basic principles in China''s environmental law have being developing greatly. But there are still many shortcomings in them. Nowadays, West China Exploiting Policy is being put into effect. It brings the environmental protection work great pressure and gives the development of the basic principles in China''s environmental law great power.
Key words: West China exploiting policy, sustainable development, environmental protection, Legal Construction
从千禧年新春伊始，西部大开发就已成为全党全民最关心的问题和响彻神州大地的最强音，它的全面实施和深入推进，将有力地推动我国社会主义现代化建设向第三步战略目标大踏步迈进。然而，应当走什么样的发展道路或采取什么样的开发模式，并寻求何种有效的保障手段及措施，才能保证我国在相对贫穷落后的条件下，以有限的资源（人力、物力、财力、智力）投入，取得最佳的开发效果和效益。笔者认为，随着可持续发展战略的提出，越来越多的国家认识到应将环境因素纳入到发展决策过程之中，即“问题不再是原则是否合理和实用，而是如何将它们实际纳入到管理过程中”，1因此，可持续发展战略是我国西部开发唯一可行的模式选择，而其中环境保护的法治建设尤为重要。
