|
对企业通过公平竞争，引进新技术，提高产品质量而拥有市场优势；或通过联合、兼并、合并等合法途径，扩大企业规模，在某种意义上取得垄断地位，都应归属于合法垄断。对凭借市场支配地位或占优势地位，滥用市场支配地位或优势，在市场中采取独占或与其他经济组织联合、合并、合谋等手段，在生产、流通等领域限制、排斥、防碍竞争，破坏市场竞争秩序，造成损害竞争后果的，应属于非法垄断。其次，要确立合法垄断与非法垄断的划分标准。应将破坏社会主义市场竞争秩序，损害竞争的后果作为划分标准。依法成立的具有市场支配的市场主体(大公司、大企业、大集团)本身对市场优化经济组织结构，促进技术进步，提高市场竞争能力，具有积极的作用，法律应予以保护和鼓励。但是，当这些市场主体在市场交易过程中，滥用市场支配力，实施限制竞争的行为，导致损害竞争的后果，则应受到法律的反对和禁止。最后，在外商投资方面，也要贯彻反垄断的精神，明确规定哪些行业禁止外商进入，哪些行业限制外商进入，哪些行业由国有资产控股、不得由外商控股等。特别是对在某一行业占有市场份额较高的大中型国有企业，应严格限制外商进入，预防外商投资企业形成垄断。
垄断具有两面性，即消极性与积极性。某些垄断能避免竞争所导致的资源浪费，某些垄断还有利于生产力的发展。对此，法律应以除外方式作出规定。但究竟哪些行为可以作为反垄断法中的例外领域，我们不妨来归纳如下：自然垄断行业；银行和保险业；国家对关系国计民生的重要行业的垄断；国家在特殊情况下的特别措施等。具体来讲，有以下的内容：
1.自然垄断行业。主要包括供水、供电、供气、铁路、邮政等行业。一方面由于这些行业的资金需求量较大，投入期长，一旦过度竞争可能造成社会资源的重大浪费。另一方面，为了保证社会秩序的稳定，必须保证这些行业国家垄断的存在。因为它们是关系到国计民生的公用事业。这些行业虽然允许垄断的存在，但国家对这些行业的服务质量、服务费用与服务价格等都要有严格的规定。2.银行业与保险业。为了保证存款人和被保险人的利益，国家规定银行业和保险公司可以在贷款政策、利率、保险费用以及相关的一些业务活动等方面进行横向合作并共同行动，以避免这些行业出现过度竞争。但是，如果这些行业形成了过度垄断，也会扰乱市场正常的金融秩序和市场竞争秩序，损害储户或投保人的利益，反垄断法对此也应该作出制约。3.对某些基础行业，如农业、林业、渔业等，由于目前发展水平较低，对自然条件依赖较大，相对落后，国家应实施产业保护政策，支持有关企业在生产、销售、加工、仓储等方面进行联合。4.国家在特殊情况下采取的特别措施。如出现宏观调控失衡、金融危机、通货膨胀等经济危机下而采取的特别措施，则不适用反垄断法。同时，也要注意从我国国情出发，考虑新旧体制转轨过程中存在的特别问题，区别对待。总之，我国的反垄断立法既要有一定的超前性，又不能脱离现实，要立足于为社会主义市场经济服务，以是否有利于市场经济的建立和发展为出发点和着眼点。反垄断法的适用除外也不是全面的、绝对的豁免，而应是有条件的、相对的豁免。
二、维护国际经济贸易秩序与保护本国利益的关系
|
