我国反垄断立法的两个基本问题初探
王莉萍
【全文】
市场经济是竞争性经济。竞争构成了市场经济的基本特征，它要求建立有效的竞争秩序和竞争机制，使竞争在社会资源的配置和运行中发挥基础性的根本作用。促进和保护竞争是市场经济条件下，国家干预经济的一项重要任务。反垄断法是调整市场经济的一项基本法律。早在1987年，我国国务院法制局就成立了反垄断法起草小组，但由于学术界、司法界及立法界
对一些重要问题存在较大的分歧和一些其他因素，致使反垄断法迟迟未能出台。本文拟就我国反垄断立法中的两个基本问题作如下探讨。
一、保护公平竞争与发展规模经济的关系
规模经济，是指厂商采用一定的生产规模而获取的经济上的利益。主要是指由于生产规模的扩大、专业化分工的加强、技术含量的增强、劳动生产力的提高，促使产品平均成本在长时期内不断降低。在现代市场中，垄断具有一定的积极意义，主要表现之一就是它在一定程度上符合规模经济的要求。当社会生产力发展到一定阶段，单凭市场机制不可能降低众多中小型企业经营活动的交易费用。而发展企业间的内部协调就会使中小型企业有效地降低交易费用，首先使市场内部化，由此也就产生了有规模的产业集团。竞争促进了规模经济，但企业规模超过一定限度，就有可能对同业市场形成垄断，从而导致规模的不经济。因此，如何正确调整好反垄断与发展规模经济的关系，成为世界各国反垄断立法中的一个难点。
要正确处理好保护竞争与发展规模经济的关系，首先必须正确理解垄断与竞争的关系。目前，许多国家都已颁布了防止、规范甚至消减垄断的专门法律、法规，在美国称为反托拉斯法，欧盟称竞争法，日本称反垄断法，法国称反卡特尔法。虽然称谓不尽相同，但其作用和目的都是相同的。众所周知，反垄断法的主要功能和任务是保护自由和公平的竞争。因而，最一般地讲，垄断就是对竞争的限制或阻碍，二者应该是对立的。但在市场上，垄断和竞争又都不是绝对的，而是相对的，甚至是相互交融与并存的。“我国竞争制度政策目标模式的选择也不是完全的自由竞争，而是存在着某些垄断因素的有效竞争”。［1］有效竞争，是指能够使经济活动保持高效率的不完全竞争。完全竞争过去没有，现在或将来也不会存在。如果一种竞争在经济上是有益的，而且根据市场的现实条件又是可以实现的，那么这种竞争就是有效的竞争。
在这里不难看出，有效竞争本身就承认了某种垄断存在的合理性。垄断存在的合理的经济理论依据在于，依照国家的产业政策和其他经济政策，在某些领域内必须避免过度的竞争。在市场经济中，特别是我国实行社会主义市场经济初期，国家根据国民经济发展的需要，在一定范围和期限内，对某些商品、行业或服务等不引进竞争，包括由国家独占，或对投资额巨大、关系到国民经济动脉的某些行业以及国家特许经营的某些产业、专利、技术、商品等。同时，国家还根据需要，大力发展规模经济，调整经济组织结构，鼓励经济联合，鼓励中小企业兼并、合并，鼓励创办企业集团，实施大公司、大集团战略，组建跨国公司，参与国际竞争。
