行政程序法讲稿
赵德关
【全文】
行 政 程 序 法 讲 稿
壹、行政程序概述
一 定义：行政主体在作出行政行为时必须遵守的步骤（必须经过哪几个阶段，例如公安机关对治安案件裁决要遵守传唤/讯问/取证/裁决四个步骤）、方式（就是作出行政行为的方法和形式，如采取口头还是书面，要不要公告等等）、顺序（主要指步骤或者几个行政行为之间时间上的前后关系，在行政法上有一个著名的原则就是先取证、后裁决原则就体现了这一点）和时限（就是时间限制，主要是防止拖拉）我们看，通过以上四点的规范，基本上就可以保证行政行为在形式上符合法律的要求。
二 行政程序的价值
有一个学生曾经问我，歹徒开枪从来不遵守什么程序，为何警察开枪却要这样那样呢，这不是找死吗？我当时回答说因为你是警察，代表的是国家权力。歹徒可以胡作非为，但你国家就不可以，不能单纯地“以眼还眼，以牙还牙”，正如犯罪分子可以残忍地肢解受害人，那国家能不能把犯罪分子处死并予以肢解呢？国家权力不受监督就会导致腐败，其危害性要远远超过暴力。现代宪政的核心理念就是有限政府，国家权力必须受到法律有效的控制。所以法律上有一个原则就是：对国家权力，没有授权就不能去做，而对私人，只要法律没有禁止就可以做。国家必须积极地执行法律，按照法律作事，这才是法治的体现，而对私人，只要消极地不违反法律就可以了，因为私人需要自由。对权力的限制包括实体和程序。程序甚至比实体还重要，这里面牵涉到一个程序的价值问题：
1 程序能实现普遍的平等和公正
今天的社会是一个利益分化/价值多元的社会，在这样的社会中是无法实现实体即结果的平等的。比如一个社会有10个人，有10元钱，怎么分？每个人1元公平？那有的人就讲了，给我4元最好，因为我有经商才能，我可以拿4元钱去创造新的财富，1元钱根本办不成事。但给了你4元，那就有人一分钱也没有，他肯定不答应，甚至会饿死，这10元怎么分都不能让每一个人满意。最理想的办法就是按照能力分，能力大的多分点，能力低的少分点，但同时也要照顾到低收入人的利益，不能分化太厉害，在效益的同时兼顾公平，但这种分法所实现的是相对的平等和公平，而且是现实中永远也无法做到的。所以结果的普遍公正是无法实现的，现实中我们可以看到，不管做什么事，总有人说好，有人反对，众口难调。再比如说打牌，不可能大家都赢，或者都输，结果肯定是不平等的，但程序就不一样了，我给你每一个人出牌的机会，你的赢输就看你自己的运气和能力了，这样的安排能保证每一个人最起码的公正，也是社会各方都能接受的，是普遍的，也是最能促进社会进步的。
2 程序能体现效率
一个地区洪水漫延，伤及无辜，什么原因？是因为大水漫出了河道，漫无目的地乱冲乱撞，所以造成了危害，也就是说程序出了问题，如果河道正常，河水顺其自然，则不会为害。有一次我从南京去宁波，高速公路只要五个小时，可走普通公路，那就不知道会有几个小时了，为何高速快呢？是不是车子好呢？肯定不是。是不是高速路面好呢？是好一点，但最关键的不是路好，最关键的是规则，是程序，因为你在封闭的高速公路上，可以勇往直前，要超车有超车道，车子坏了乖乖靠边站，不用照顾会有人违反交通规则，会有人突然横穿马路，会有那么多的红灯，会有那么多的收费站，所以高速快的不在于路，而在于程序。
