古代中国监察制度检讨及其对现实之启示
吴振兴
【全文】
古代中国监察制度检讨及其对现实之启示
内容提要：监察制度是中国古代官制法律文化中独具特色的部分，其体制之健全，沿革之清晰，规制之详密，实为世所罕见，曾在整饬吏治和巩固封建专制统治方面发挥了重要功能，为后世积累了丰富的法律文化遗产，对之进行全面深入的探讨必将对今日之中国的反腐保廉、预防官员职务违法犯罪等工作提供诸多成功的经验与模式。本文力图通过探讨封建监察机构的历史沿革设置及其运行机制、运作方式，对其利害得失进行批判性研究与分析，进而揭示其对我国当代反腐保廉、预防职务犯罪等工作的参考价值。
关键词：监察制度 检讨 启示
法国著名思想家孟德斯鸠曾说：“每个有权力的人都趋于滥用权力，而且还趋于把权力用至极限，这是一条万古不易的经验。” 同时他又指出“从事物的性质来说，要滥用权力，就必须以权力制约权力。” 在古中国，早在数千年前，人们就开始在不断探索如何保证权力运作高效廉洁的这一重大问题，研究“权力制约”这个传统性而又复杂的政治难题。中国历代监察制度的建构与完善便是其中主要的一项实践。“唐宋以来监察法规不断完善，监察机关渐成网络，这在世界政治与法制史上是很少有的。”
一、历代监察机构设置及其特色
我国古代监察机构设置约从西周始，最早的职官法律监察也见于《周官》的记载。 然而真正形成监察制度者，当推秦朝设置的“御史府”，而后发展于魏晋南北朝，日臻健全于隋唐，高度完备于明清。
１、秦汉时期
秦汉监察机构具有体制紊乱、组织尚未完全独立和监察官事职不专的特点。秦设御史府，御史大夫掌副丞相，兼领监察。西汉中央监察机关隶属于少府之下，具有行政和监察双重职责。东汉御史台工作独立，但名义上仍隶属于少府。除御史台和州部刺史外，汉设有负责京都地区监察的司隶校尉。还有一点值得注意的，即汉代已创建了言谏体。监官之外有言官，形成言察并行的监察体制。可以说，这是汉代监察制度向法律化迈进的一个方面。
２、魏晋时期
魏晋以来，监察机关不断加强，并逐步从行政机关脱离出来，成为独立的监察机关－－御史台。御史台的组组织自晋代以后，在中丞以下设若干御史负责监督中央和地方官吏。东晋时废置司隶校尉，“并其行政权于扬州刺史，并其监察权于御史台”，实现了中央监察机构的初步统一。而汉代固定的地方监察机关，自曹魏以后便不复置。
３、隋唐时期，
随着中央集权制的发展，监察体制进一步得到发展和完善。隋分设专司监察的御史台和司隶台，官员分工详细。唐中央设御史台，台下辖三院，为三类御史的各自办事机构。台院“掌纠举百僚，推鞫狱讼”。 殿院掌纠察朝廷礼仪。察院主管出使巡按和对尚书省六司的派员监察，其之创设，有效地克服机构重叠、职责不明的状况，标志着监察机制的系统化和完善化。
4、宋元时期
宋承唐制，御史台下辖三院。宋真宗时，设言事御史，开“台谏合一”之先河。元朝御史台为中央三大机关之一，全国划分为二十二道监察区，设肃政廉访司。行御史台作为御史台派出机构，与御史台分区辖管肃政廉访司，由此构成全国范围的垂直监察网络。
５、明清时期
伴随着君主专制统治的强化，监察制度更趋完备。明将御史台改为都察院，号称“风宪衙门，以十三道监察御史监察地方，“职权是纠劾百司，辨明冤枉，凡大臣奸邪，小人构党作威乱政，百官猥茸贪污舞弊，‘学术不正’，和变乱祖宗制度的都可以随时弹劾” 。设六科给事中钳制六部。六科给事中与都察院不相统属并可相互纠举，更有利于皇帝的控制。但由于台科分立，往往造成相互牵制乃至对峙，监察功能因内耗而削弱。清朝吸取明朝教训，清雍正元年，改六科隶于都察院，与十五道监察御吏共同而又独立行使法律监督权，以“科道”联称，改变了唐以来监察机构“台谏”并列、明代“科道”分立的体制，实现了监察组织的空前完整和统一。
