挑战六:装备落后基础薄弱
山西检察机关119个县级院中有50个是贫困县,其中国定贫困县34个,省定贫困县16个。由于财力所限,全省检察机关的经费保障状况多年来一直在低水平徘徊,基础设施欠帐较多,装备状况落后,在全国检察机关中处于末位。随着经济结构的战略性调整,以煤炭为支柱产业的山西经济遇到了很大困难。加入WTO,山西经济总体上劣势大于优势,这就使山西检察机关本来就不高的保障水平雪上加霜,不仅贫困县院的经费保障继续下滑,而且不少非贫困县院的经费保障难度也越来越大。这种局面与检察工作现代化和“科技强检”工作方针的要求相去甚远,与中国加入WTO检察官作为社会公益法律代言人的角色形象也极不相称。
三、山西检察工作应对WTO挑战的原则性对策
“入世”是一把双刃剑,它既带来发展机遇也带来严峻考验。若能及时应对,就可趋利避害。山西检察机关的干警们必须强化危机意识、改革意识、竞争意识和创新意识,以饱满的姿态应对“入世”。如何抓住机遇,推进山西检察改革,促进山西检察工作的整体发展,使山西检察工作服从和服务于社会主义市场经济和加入WTO的需要,是山西每一位检察干警都应关注的问题。
一要强化政治意识。中国敝开大门迎接世界经济全球化的挑战,在挑战中抓住机遇,加快发展,是振兴民族经济的必由之路。检察机关的职能发挥充分与否,直接关系到WTO规则在我国的执行情况和社会主义市场经济在新一轮改革开放中发展的广度和深度。全省检察干警要进一步强化政治意识,深刻认识对外开放的重大历史意义和现实意义,充分认识“入世”后检察机关肩负的重要使命以及WTO为检察工作带来的新机遇、新挑战,进一步增强责任感和紧迫感,克服“无所作为”和“与己无关”的思想,从大局出发,沉着应对,与时俱进,为我国加入WTO之后市场经济更加规范化创建一个良好的法制环境。
二要转变执法观念。来自“入世”的最为严峻的挑战,与其说是制度上的,不如说是观念上的。过去在执法工作中,重视对国有、集体利益的保护而忽视对社会个体利益的保护;重视法律实体而忽视程序要求。而WTO框架下的非歧视原则、公开透明原则,则要求检察机关长期以来形成的管理体制和工作机制进行改革。据此,检察机关在办理案件中,就必须转变执法观念,树立法律的世界意识。不但要保护国家、集体利益的安全,还要保护个体利益不受侵犯;不但要保护本国公民、法人、其它组织的合法权益,还要保护外国公民、法人、其它组织的合法权益,只要是在中国境内依法从事贸易活动,都应给予同等的保护。同时在执法活动中,要彻底摒弃注重实体轻视程序的观念和行为,用程序正义来保护实体正义的实现,以适应社会政治、经济发展形势和国际交往的需要。
三要提高办案水平。中国进入WTO,使投资主体和资本市场日益多元化,检察机关在查处职务犯罪中,对犯罪主体的界定必将更加困难。同时,在贪污贿赂、渎职犯罪领域也将产生新的变化和特点。这就要求检察机关在办案水平上下功夫,在强化检察业务上做文章。现行的多部门联合办案的局面必将结束,检察机关突破案件靠纪检部门配合的做法将不复存在。因为WTO的大部分成员国以及WTO本身的主流意识形态是崇尚法治的,这就要求职务犯罪的侦查工作必须纳入法制的轨道,实现法制化、专门化。
第 [1] [2] [3] [4] [5] 页 共[6]页
|