★打破权力部门割据 重建中国法律体系
鲜江临
【关键词】打破 割据 重建
【全文】
现有中国法律体系，已经极不适应市场经济的要求，甚至成为了国家发展的“瓶颈”。
本人之所以用“瓶颈”，而不是用“障碍”来表述现有法律的状况，是因为不想抹灭现行法制对中国社会发展曾有过的“历史贡献”。作为儿时经历“文革”公民，我的文革记忆告诉我，正是法制建设的启动，终结了中国社会无法无天的局面，使国家从混乱趋于相对稳定，为中国经济奇迹的出现，创造了社会条件。
但是，当国家需要进一步前进，当经济和社会纳入国际化的环境，我们发现，现行的法律体系正在妨碍我国社会资源的合理整合，构成了市场经济的巨大阻力。为何言此？
根据实践标准，现行法律体系经过社会检验，正在发生如下社会效应：
1、 形成部门权力割据
观察中国社会，我们发现，长期的封建社会结构，具有极强的历史惯性。 封建社会的权力结构，表现为经济、社会权力的内部分封。土地分封为其表现之形式。土地分封，实质是对物化权利、非经社会合意、从上至下的派发；从而形成权力结构内的利益均沾；而社会其他成员，则与权利形成隔离状态。
“文革”之后，为了应付由乱到治的紧迫社会要求，立法活动以“效率”作为首选，多级立法并行、议、政立法并举，至今已成洋洋之大观，化为“社会主义法制建设成就”，使法律在社会生活中，几乎“无孔不入”。
我们逐渐看到，一个个“执法主体”，在社会中粉墨登场。他们“依法行政”、“依法治国”，不断通过法律手段，扩充自身权力，部门利益经常性地成为立法和执法的最大动力。
我们清晰地看到，“执法主体”们利用法律的授权，不断操作权力的物化进程。它们进行机构和经费的扩充，兴建办公大楼，兴建招待所，兴建培训中心，兴建生活设施，与社会组织合作营利，置办现代办公设施和工具，在城市中建立起了庞大的“城中之城”。这个“城中之城”的规模有多大，任何一个市民思量一下，都可以计算得出来。同时，这些“城民”的每日所需，对公款的耗费，构成惊人的数目。只要到财政、机关事务管理部门去了解相关的公开信息，便可知道这是多么惊人的状况。
在我们这个劳动密集型经济的社会，不知要有多么“密集”的劳动，才能为此提供支撑。
因此，二十年的法制，在解决了治乱的同时，管理型法制，客观地完成了对物化权利非经社会合意的从上至下的派发，使分封制获取了商品经济社会新的合法形式；法制的建设，非但未克制以往社会的惯性，而是协助了权力割据的合法化。
