的人民警察对严重危害公共安全或者他人人身安全的精神病人，可以采取保护性约束措施。需
要送往指定的单位、场所加以监护的，应当报请县级以上人民政府公安机关批准，并及时通知
其监护人。”除此之外就是有立法权的各地方的立法机关制定的一些地方性法规，比如本案中
提到的《大连市监护治疗管理肇事肇祸精神病人条例》。强制治疗无疑是一种限制公民人身自
由的行政强制措施，按照《
立法法》第
八条的规定，对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的
强制措施和处罚只能由法律规定，行政法规、地方性法规都无权规定。由于我国目前行政强制
法制还不完善，我们可以认为，作为法律的《
人民警察法》已经做出了关于精神病人强制治疗
的规定，关于其具体实施和程序等规定，只要地方性法规的规定不同上阶位的法相冲突，没有
违反行政法的基本原则，就是可以适用的。
对精神病人，尤其是肇事、肇祸精神病人的监护、治疗和管理，关系到社会秩序、人民生命
财产安全和精神病人的合法权益。按照《大连市监护治疗管理肇事肇祸精神病人条例》的规定
，精神病人的监护人、家属或其所在单位，精神病人住所地的居民委员会、村民委员会以及卫
生、公安、民政部门，应加强对精神病人的治疗、监护和管理，预防精神病人肇事、肇祸。对
精神病人的治疗、监护和管理是监护人及相关单位组织的义务，但鉴于监护人的人身关系属性
，我们应当认为这些同时也是监护人（主要是精神病人的亲属）的权利，尤其是强制治疗涉及
公民人身自由，更应当尊重家属的意见，严格遵循法定程序。条例中规定的肇事精神病人和肇
祸精神病人是不同的概念，前者是指不能辨认或者不能控制自己行为而违反
治安管理处罚条例
后果较重的精神病人，后者则是已经达到违反
刑法和其他严重危害社会治安的程度，因此对其
应有不同对待。对肇事的精神病人，应由其监护人、家属送医院诊治，拒不送往医院诊治的，
由其住所地公安机关强制送往卫生部门所属医院诊治；对肇祸的精神病人，必须由精神病医院
强制治疗。
在本案中，即使我们暂先不考虑该司法医学精神病鉴定的合法性和有效性，假定原告为精神
