|
均奉行“无法律即无行政”的原则，行政机关很少有“便宜行事”的
自由裁量权。但到20世纪，特别是二战以后，行政机关的自由裁量权
迅速增长，议会对行政的授权很少限制，许多授权是漫无边际的。
行政国家的成因
行政国家是由多种因素促成的，其最重要的原因有下述五项：
（一）经济的迅速发展。这种发展导致了私人对“公共产品”
（如公共交通、市政建设、社会保险、环境保护、市场秩序、反垄断、
反不正当竞争、调整各种经济关系的规则等有形或无形产品）的大量
需求。
（二）科技的发展和进步。科技的发展和进步不可避免地产生了
两个结果：其一是立法权和司法权逐渐旁落行政机关。因为有关立法
事项和民事、行政案件越来越多地涉及科学技术，而议会的议员、法
院的法官往往缺乏对相应事项、相应案件的专门知识、专门经验和专
门技能，故不得不越来越多地授权行政机关行使准立法和准司法职能
。其二是科技的发达和进步同时提出了对之加强管理的需要，如知识
产权的保护、知识产权的交易规则、知识产权争议的处理，等等。
（三）议会民主的衰落和普通司法单轨制对现代社会的不适应。19
世纪以后，由于政党制度的日益发展和多数党内阁对议会的控制，议
会民主日渐衰落。议会对政府的监督成为徒具形式。至于法院，本来
是对行政权的一大制约，但自从法国等欧洲大陆国家建立行政法院，
实行司法双轨制以后，普通法院对行政的制约功能大为削弱；由于现
代社会经济和科技的发展，英美国家的司法单轨制到20世纪也难以为
继，加之普通司法程序繁琐，效率低下，司法权越来越多地向行政转
移。
（四）帕金森定律的作用。根据帕金森定律，行政机构有一种自
我膨胀的内在动力，使得行政机构和行政人员的规模和人数一直呈正
增长趋势。
行政国家的异化
行政国家在给人们神奇地生产和提供了各种各样所需要的“公共
产品”的同时，也魔术般地生产出各种各样人们所不愿看到的副产品
。而且这种副作用随着时间的推移越来越发展，以致于其有完全演变
成一个社会毒瘤的趋势。此现象即为行政国家的异化，其主要表现在
下述五个方面：
|
