行政国家的标志
姜明安
【全文】
所谓“行政国家”是指人类社会发展到这么一个阶段———国家
行政权渗透到人们社会生活的各个领域，人们在其生命的整个过程中
都离不开行政机关，行政机关的行政行为成为影响人们生命、自由、
财产和国家安全、稳定、发展的一种几乎无所不能之物。
行政国家的主要标志是：
（一）行政机构和行政人员大量增加。以美国和我国为例，美国
在建国之初，联邦政府仅设3个部，行政人员为4479人，与美国当时
总人口的比例为1：1100。到本世纪，联邦行政部门发展到70多个，
行政人员增加到3，111，912人，与美国总人口的比例为1：80。我国
在新中国成立后，中央政府最初设35个部委级机构，1954年增加到64
个，行政人员与全国总人口的比例为1：297；80年代初期，中央政府
部委级机构曾增加到100个，90年代中期，纯行政人员已达1042万，
加上其他吃“皇粮”的人员则达3576万，与全国总人口的比例为1：29
。
（二）行政职能大为扩张。在19世纪以前，国家行政职能通常仅
限于国防、社会治安、税收和外交等寥寥数项。而进入20世纪以后，
行政职能大为扩张。国家行政新涉及的领域主要有：（1）干预经济，
对经济进行调控；（2）管理国内国际贸易，国内国际金融；（3）举
办社会福利和社会保险；（4）管理教育、文化和医疗卫生；（5）保
护知识产权；（6）保护、开发和利用资源；（7）控制环境污染和改
善生活、生态环境；（8）监控产品质量和保护消费者权益；（9）城
市的管理规划和乡镇建设；（10）直接组织大型工程建设和经营、管
理国有企业等等。
（三）行政权力大为膨胀。行政权的膨胀首先表现在行政机关对
经济生活和社会生活的控制方面，如行政许可和审批制度。19世纪以
前，行政许可和审批很少适用，即使适用，也只限于几个特别行业。
而到本世纪，各国适用行政许可和审批的行业通常达几十、甚至几百
种。此外，行政机关的行政征收、行政给付、行政调查、行政强制、
行政处罚权同样大为扩张。不仅如此，在20世纪，行政权已不仅仅在
执法领域膨胀，而且大举侵入到立法和司法领域。
（四）行政自由裁量权大为增长。在19世纪以前，西方国家一般
