统一，透明与司法审查
赵维田
【全文】
统一，透明与司法审查
——解读《中国入世议定书》第2条
赵维田
《中国入世议定书》（以下简称“入世议定书）第1条规定：“本议定书，包括《工作组报告》第341段所列各项承诺，均构成《WTO协定》的组成部分”。这就是说，入世议定书已成为WTO法的有机组成部分，虽则它主要是针对我国的法律文书。因此，讨论清楚该议定书连同“工作组报告”里的各个条款的准确含义，便成为入世后我们首要任务。本文是作者尝试解读这些条款系列文章中的一篇。
《入世议定书》第2条的标题是“贸易制度的管理”，内容基本上都是程序性规则，直接针对我国的具体情况的。或许可以说是“针贬时弊”之作，很值得重视。条文分成四段：
（A）段讲的是在“中国全部关税区”内，不分区域，不论中央还是地方都要实行统一的制度，“统一管理”不得实行任何特殊贸易制度。（B）段专门对各种“特殊经济区域”（specific economic aeras）作了规定。（C）段讲的是“司法审查”。现分成六个题目来解读。
一、“法律、法规及其他措施”
在表述“属于或影响货物贸易，服务贸易与知识产权，外汇管制”的法令时，第2条各段都统一地使用了一个规范用词“law（法律），regulation（法规）and other measures（及其他措施）”。这个概念在WTO法律词汇里是有它独特而固定含义的，决不可忽略或作常识意义上理解的。
从这个词本身逻辑结构上说，“法律”和“法规”都属于一种“措施”，除它们外还有“其他措施”。那么“措施（measure）指一个成员方采取的，不论是以 law，regulation，rule（规则），procedure（程序），decision（决议、决定、法院裁决），administrative action（行政行为）的形式还是以其他形式的任何措施”。顺便指出，对这里的“行政行为”是指具体行政行为，还是抽象行政行为，其确切含义，我们将在解读（D）段时再作说明。对“法律、法规及其他措施，GATT1944第10条第1款也规定：“任何缔约方实行的，凡属海关的产品估价或分类，关税，税或其他费用的征收率，有关对进出口国际收支转移的条件、限制与禁令，或者任何影响销售、分配、运输、保险、库存、检验、展览、加工、配料或其他利用等的法律、法规、普遍适用的司法判例或行政裁决……”在《工作组报告第74段中，“中国代表团确认：法律、法规及其他措施包括有：decrees（法令）orders （指令）directives（指示）administratire guidance（管理方针）以及临时或暂时措施”。凡此文等等均表明，这是一个从广度和深度上含义十分复杂的概念，决不可等闲视之。
