国有企业破产的现状与前景——-以世界银行报告为基础
贺丹
【全文】
摘要：本文在对国企破产适用的法律框架进行分析的基础上，对国企破产的现状进行了概括，我国国企破产现状的主要特点有三：破产程序的行政性特征、职工安置优先性以及对债权人权利的漠视；并对国企破产的前景进行了预测。
关键词：国企破产 职工安置 债权人保护 破产法
破产制度要解决两个问题：在企业不能清偿到期债务时，债的消灭问题和债消灭的风险分担问题。债是市场关系的纽带和桥梁 。债并不等于简单的交换，尤其与即时完成的交换具有本质区别。它是一种对未来的给付的期待。好的市场经济制度不但能促使债的发生，而且能妥善处理债的消灭。并由此建立起良好的债务清偿秩序。在正常的一般的市场中，债通过合同建立，因给付消失，处于流动的动态状态中。破产制度是在债不能通过正常地履行手段消灭时发生作用的制度，也就是说，当经济运行中有债务不能得到正常的清偿，从而对经济有效流动造成障碍时，需要由破产制度来消灭这种障碍，恢复经济的有效运行。同时，当经济中形成了债务障碍时，这种障碍往往会给经济带来损失，破产本身并不是损失，只是宣布损失的存在并提出对损失的分担方案。在此意义上，破产制度是风险分担制度，具体说来，就是社会经济运行的风险由哪些人承担的问题。
每个国家的破产制度设计都将围绕这两个目标进行，中国的破产制度也不例外，但中国的国企破产问题却是中国破产制度中的一个重要问题。由于国有企业在经济运行中的影响和地位，使国企破产问题成为中国破产制度设计中不容回避的问题。那么，国企破产的现状如何？国企破产的前景又如何？这正是本文探讨的核心问题。
一、 对现行国企破产法律框架的分析及评价
现代破产制度，尤其是在有限责任出现后的破产制度，更多的是一种法律运行机制。因此，对国企破产现状的考察，不可能离开对现行法律的分析。这里的法律不仅指一部破产法典,而且包括由行政法规甚至文件共同构筑的法律系统。
（一）目前我国的破产法律框架
中国的国企破产与中国破产制度的法律框架的形成是同时进行、同时完善的。当前我国处理破产案件的法律规范主要有：
⒈ 一般破产规范 ⑴适用于国有企业的《
中华人民共和国企业破产法（试行）》（1986年12月2日通过，1988年11月1日实施）以及1991年《最高人民法院关于贯彻执行《
企业破产法（试行）》若干问题的意见》；
