责令闯红灯者“执勤”质疑
胡日亮
【全文】
在 我 国 的 不 少 城 市 ， 交 警 责 令 闯 红 灯 者 手 执 小 黄 （ 红 ） 旗 ， 站 在 交 叉 路 口 站 岗 “ 执 勤 ” 的 现 象 经 常 出 现 。 不 可 否 认 ， 交 警 的 这 种 做 法 用 心 是 良 好 的 ， 事 实 上 也 已 被 社 会 大 众 接 受 ， 似 乎 还 未 曾 听 闻 有 人 公 开 提 出 异 议 。 可 以 说 在 情 理 上 有 它 的 合 理 性 ， 但 从 法 律 的 角 度 来 看 ， 笔 者 认 为 它 缺 乏 法 律 依 据 。
第 一 、 查 我 国 现 行 的 法 律 、 法 规 ， 要 求 闯 红 灯 者 承 担 法 律 责 任 的 依 据 有 二 ： 一 个 是 全 国 人 大 常 委 会 公 布 的 《 中 华 人 民 共 和 国 治 安 管 理 处 罚 条 例 》 ； 一 个 是 国 务 院 公 布 的 《 中 华 人 民 共 和 国 道 路 交 通 管 理 条 例 》 。 前 者 第 二 十 八 条 第 二 款 规 定 ： 非 机 动 车 驾 驶 人 员 或 者 行 人 违 反 交 通 规 则 的 ， 处 5元 以 下 罚 款 或 警 告 ； 后 者 第 八 十 二 条 第 二 款 规 定 ： 非 机 动 车 驾 驶 人 、 行 人 、 乘 车 人 违 反 本 条 例 规 定 ， 处 5元 以 下 罚 款 或 警 告 。 很 明 显 ， 我 国 法 律 、 法 规 规 定 的 闯 红 灯 者 承 担 责 任 的 方 式 只 有 两 种 ： 警 告 和 5元 以 下 罚 款 。 据 此 ， 笔 者 认 为 ， 交 警 让 闯 红 灯 者 “ 执 勤 ” 的 做 法 是 没 有 法 律 依 据 的 。 而 在 个 别 城 市 ,交 警 们 以 地 方 性 法 规 作 为 依 据 实 施 的 上 述 行 为 则 因 为 地 方 性 法 规 本 身 的 无 效 而 同 样 没 有 法 律 依 据 ， 因 为 从 法 理 上 看 ， 根 据 “ 法 制 统 一 原 则 ” 和 “ 抵 触 无 效 原 则 ” ， 同 全 国 人 大 常 委 会 公 布 的 《 中 华 人 民 共 和 国 治 安 管 理 处 罚 条 例 》 及 国 务 院 公 布 的 《 中 华 人 民 共 和 国 道 路 交 通 管 理 条 例 》 相 抵 触 的 任 何 地 方 性 法 规 都 是 无 效 的 。
第 二 ， 交 警 让 闯 红 灯 者 执 旗 “ 执 勤 ” 的 作 法 ， 实 际 上 是 对 其 人 身 自 由 的 限 制 ， 是 让 闯 红 灯 者 受 到 人 身 罚 的 处 罚 ， 而 从 行 政 处 罚 法 的 罚 则 来 看 ， 人 身 罚 的 责 任 后 果 显 然 重 于 财 产 罚 和 警 诫 罚 。 可 以 说 交 警 用 自 行 设 立 的 较 重 处 罚 取 代 了 法 律 规 定 的 较 轻 的 处 罚 ， 从 而 出 现 了 让 闯 红 灯 者 承 担 不 该 承 担 的 重 于 法 定 责 任 的 后 果 。
