制度与过程的异同——村级换届选举与县乡人大代表换届选举的比较
王伊景等
【全文】
制度与过程的异同
——村级换届选举与县乡人大代表换届选举的比较
● 王伊景 金玲珊 沈诗敬
2000年的8月至12月是全省各县（区、市）（以下简称县）村民委员会换届选举（以下简称村级换届选举）的时间，各县均按照福建省人大常委会通过的《福建省村民委员会选举办法》进行村级换届的选举工作。我们对泉州市村级换届选举的过程进行调研，对其制度与过程进行探讨，认为村级换届选举制度与过程不同于县乡人大代表换届选举，两者有其统一的必要；村级换届选举的民主性总体超前于县乡人大代表换届选举，对其有借鉴意义。
一、选举日与选民民主权利的普遍性
根据全省的统一部署，我市的村级换届选举于去年8月至12月在全市全面展开。各县指导小组在制定换届选举方案时均确定一个统一的选举日。实际上，也有部分乡镇（以下简称乡）为了加强对选举工作的指导，把本辖区内的所有村委会分批进行选举，选举日在乡的选举方案内明确，由各村村民选举委员会公布。各村的选举日是错开的。
在县乡人大代表换届选举中，一个县内，它的选举日是统一的，不管是县级人大代表的选举还是乡级人大代表的选举。虽然，各乡均成立了各自的选举委员会，但为了便于指导，各乡的选举日是由县人大常委会确定的。
在选举日的问题上，村级换届选举与县乡人大代表换届选举是有所不同的。在一个县或乡的辖区内的选举日是不同一天的，之所以这样是乡为了便于干部下村指导村级换届选举。县乡人大代表的选举日是同一天的，虽然乡干部也要下村（选区）指导，但它只是把投票的时间提前或推后（需报选举委员会批准）。确定选举日，这是一个非常重要的程序，它不仅是几个法定时间的推算日期，也是确定是否有选民资格的一个重要依据，年满18周岁以选举日为准。那么，在一个县或一个乡的辖区内，如果选举日不是统一的，就会造成选民民主权利的不平等。假若不同村的两个选民是1982年11月4日出生的，但由于选举日一个村是11月4日，另一个村是 11月3日，那么，其中一个就没有选举权利。
县级人大代表换届选举时，选举日是统一的；乡级人大代表换届选举时，在县级人大常委会的领导下，全县各乡的选举日也是统一的，这就做到了在一个县的辖区内，选民的民主权利是普遍性的。村级换届选举，由于县乡村三级不是领导关系，而是一种指导关系，但为了便于选举工作的统一部署，在一个县的辖区内各村的选举日也应该统一，投票日可以考虑推后一两天。
选举权的普遍性作为我国代表选举制度的重要基础，不仅为
宪法所肯定，而且也具体地体现在选举法中。选举法规定：中华人民共和国年满18周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都有选举权和被选举权。只有依照法律被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权。在一个辖区内，由于选举日的不同，而使一部分人丧失选举权，这显然是不公道的。不管是村级换届选举还是县乡人大代表换届选举，是由省里统一部署的，选举日也应由全省统一。今后，选举日应逐步走向全国的统一。
