二、对策
1、建立、健全举证程序规范，试行举证时限制度
应加大法制宣传的力度，建立、健全举证程序规范，试行举证时限制度。（１）对各类案件在立案送达时，可以就举证问题向有关的诉讼参加人、被告人及辩护人送达《举证需知》，其内容包括民诉法、刑诉法、
行政诉讼法的有关举证的规定、举证规则、举证范围、举证不能或举证不力应承担的法律后果；（２）统一印制举证项目表格，在送达时一并送交诉讼参加人，栏目包括证据序号、证据名称、证据要证明的事实、空白栏（用于填写对方的质证意见或反驳理由），以便更加有效地引导举证；（３）建立庭前交换证据的制度，民事、行政案件可以在案件送达时通知诉讼参加人在开庭前，对双方的证据进行交换，交换证据的时间可以规定在开庭的三天之前，具体日期由法官在通知开庭时一并确定和通知，借此法官可以提前掌握到案件的争议焦点，又能够及时指导当事人补充证据，也能够使当事人在庭审中做到有的放矢，有利于提高庭审效率，降低二次开庭率，从而提高当庭裁判率；（4）试行举证时限制度。应规定当事人提供证据或提供证据线索应在庭审辨论之前，若无正当原因而逾期提供的证据，法院不予采纳，并由其承担败诉责任，对于因逾期提供证据而导致二审被改判或引起再审程序的，亦判决其承担必要的诉讼费用，或者其提供的证据或事实能与本案分离的，也可令其另行诉讼；（5）应建立证人经济补偿制度、证人保护制度、证人出庭宣誓制度以及强化对证人作为证的措施，以提高证人出庭作证的积极性和责任感。
2、大力推进审判长、独任审判员负责制
法院内部审判制度的行政化，在相当的程度上影响了法院的办案效率，已经成为制约法院审判工作的瓶颈，对此已到了非改不可的程度。（１）应加快审判长、独任审判员制度的改革步伐，目前，各地法院根据最高人民法院《五年改革》纲要的精神和《
人民法院审判长选任办法（试行）》的规定，对审判长和独任审判员进行了选任。但由于在审判长、独任审判员的任职标准、任中考评、续职考核标准、免职程序等尚没有详细具体的规定，导致法院在放权的环节上步履蹒跚，另一方面，审判长、独任审判员也觉得与以往没有什么本质的区别，积极性也难以调动起来。因此，应尽快就审判长、独任审判员的选任标准、任职期限、任中考核、职务权限、应承担的义务等作较为详尽的规范，使其更具可操作性。（２）应提高审判长、独任审判员的经济待遇，使其责、权、利相统一。这样即可以提高其责任心、荣誉感，又能够在一定的程度上从经济上提高其抗腐拒变的能力，同时也在法院内部形成一种竞争局面，打破以往干好干坏一个样的大锅饭意识。（３）建立有效的监督、管理机制。要根据不同地区的具体情况，建立起行之有效的监督机制，并与其它配套制度，构成一整套类似计算机的自动程序，使审判长、独任审判员在行使职权中一有违背准则的行为，就自动地被淘汰出局。经济上和政治上给予一定的待遇，行为上严加管理，使其自身不敢也不愿意出卖法律、违背原则。
