行刑体制改革初探
冯卫国 李百超
【全文】
行刑体制改革初探
冯卫国 , 李百超
(北京大学法学院, 北京，100871)
[摘要] 现行行刑体制存在立法滞后、权力分散、领导体制僵化等诸多弊端，已在一定程度上阻碍了我国行刑工作的现代化进程。必须对传统的片面、孤立、封闭的行刑观念进行反思和检讨，在此基础上，建构一个法治、人道、公正和高效的现代化行刑体制。制订统一行刑法典，彻底实现监企分离，合理调整监狱布局，推进开放式处遇，应是我国行刑体制改革的主要方向。
[关键词] 行刑体制 ； 改革 ； 罪犯； 监狱 ； 现代化
新中国的刑事执行工作已走过五十年的艰辛历程，也曾创下令世人瞩目的辉煌业绩，然而随着历史的演进和社会的变迁，现行的刑事执行体制日渐暴露出一些弊端，同时面临着前所未有的严峻挑战。革除现行体制中存在的各种弊端，重构一个公正、高效的面向二十一世纪的行刑体制，从而加速我国行刑工作的现代化进程， 这是时代发展的必然要求，也是需要从事刑事立法、刑事司法及刑事法研究的人士共同探讨的重大课题。
一、现行行刑体制存在的主要弊端
（一）刑事执行立法的滞后性
我国目前尚没有统一的刑事执行法典，有关行刑方面的基本立法是1994年颁布的《监狱[作者简介]法》。《
监狱法》取代了实施四十年之久的《
劳动改造条例》，使我国的监狱行刑工作进一步走向规范化和法治化，同时标志着刑事法律体系“三位一体”的立法格局初步形成。但由于受立法水平和客观条件的局限，《
监狱法》从内容到形式都存在不少缺憾，已不能完全适应行刑工作法治化的要求，这主要体现在以下几个方面：
1、法律条文太少，同时许多规定过于笼统，缺乏可操作性。另外，与
监狱法相配套的《
监狱法实施细则》、《未成年罪犯处遇法》、《出狱人保护法》等迟迟不能出台，这严重影响到
监狱法在行刑实践中的贯彻适用，也使得行刑法律体系处于严重残缺状态。
