相应地，必须要考虑如下因素，如何设立完善的考核和升迁机制，使初审法院能够吸引和挽留优秀的人才？县级法院法官的选任应较为严格，以下两个类型的法官应在法院中维持适当的比例：前者受过高等教育、通过了资格考试，视初审法院的工作为未来前途的准备；后者谙熟本地民情、把法官这份职业当作一生的事业，不对外面的世界怀有太多向往，对于处理琐细的、常规化的案件（比如在县级法院受理案件中占相当比例的婚姻案件）有足够的耐心。
三、结语
当你每一次穿行在乡村的道路上，看到粉刷在墙壁上的写着要求履行各种义务的标语时，当你看到权利受到公共机关侵犯的人们，甚至根本不知道有一部《
行政诉讼法》存在时，你是否和我一样，深深意识到中国的法治建设真的是任重而道远。
基层司法的作用应体现为：在每一次赋予权利、履行义务的互动过程中，培养公民而非顺民，从而使得乡土社会的秩序不是一潭死水的安静，而是若奔流的小溪洋溢着活力。美国大法官布兰代斯曾在判决中说，自由的最大威胁在于没有行动力的人民。如果说为权利而斗争的意义在于沟通主观的“法”即“权利”（recht）和客观的“法”（recht），那么基层司法的重要意义便在于在中国的最底层落实权利的承诺、形塑权利意识，从而使法治的实现有一个坚定的根基。
身处这样一个日益走向开放的社会，或许，我们有理由相信乡土社会的自由、公正和繁荣是可以期待的目标，新的日子终究会到来。
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[1] 在著名的搜索引擎google上用关键词“基层司法”，能够找到的惟一的有关基层司法制度的系统研究是苏力的《送法下乡》。从中，读者可以看到，参与基层司法运作的司法者们如何以正式的国家法律制度为依凭，在个案的决断上考虑多重因素，进行着艰难的权宜，以使正式制度不至与民情发生重大的冲突。
[2] 李猛：“除魔的世界与禁欲者的守护神”，载《韦伯：法律与价值》，上海人民出版社，2001年。
[3] [德]柯武刚、史漫飞：《制度经济学——社会秩序与公共政策》，商务印书馆，2000年，页129。
[4] 有研究认为，村委会是“国家权力在农村的落脚点”，国家通过村委会向群众宣传党和国家的方针、政策，布置国家的税收、征粮、计划生育、征兵等各项任务。国家意志要通过村委会实现最后的落实。参见多吉才让（主编）：《乡镇政权与村委会建设》，北京：中国社会出版社，1996年，页78。另一方面，在实施村民自治的过程中，作为参与者的村民、“民选村官”正在努力向未作细化规定的制度吁求权利的实现。参见有关我国颁布实施《
村民委员会组织法》后的首例民选村长状告镇政府侵犯职务权官司的报道，洪克非、张翼：“民选村官告赢镇政府”，《南方周末》，2002年1月10日，第6版。
