中美最惠国待遇问题-法搜-中国法律信息搜索网

　　3、负面作用不仅仅是在商业领域；美中关系在很多方面都会严重倒退。
　　中国势必采取孤立主义的政策，美国的中国的影响也会减弱。另外，在美中教育和文化交流方面，在科技合作方面，都会受到影响。
　　4、影响中国的改革开放政策。美国会被指责关闭了中国“开放的大门”，而中国的开放是美国始终支持的。
　　如前所述，法律授权美国总统可以随时中止或撤销最惠国待遇。但为了避免给中国以国际法律救济，总统使用这项权力，必须在中美贸易关系协定中有相应的规定。该协定中有两处这样的规定：第十条二规定，缔约方应在协定有效期满前至少30日将终止本协定的意愿通知对方。第十条三规定，如果缔约任何一方对履行本协定项下的义务不拥有国内法律权力，则缔约任何一方均可终止本协定的实施，或者征得缔约另一方同意后中止本协定任何部分的实施。另外，本协定第九条还有一个更为一般的规定：本协定的规定对缔约任何一方为保护其安全利益所采取的任何行动的权利并无限制之意。美国总统也可以利用这一规定。
　　美国政府是主张给予中国最惠国待遇的。在1990年5月24日白宫关于继续给予中国最惠国待遇的情况说明中，美国政府认为，中国符合杰克逊－瓦尼克修正案对移民的要求。1989年，约有17,000名中国国民获得美国移民签证离开中国大陆。如果不给予中国最惠国待遇，（1）美国工商界可能受到损害。美国在中国的40亿美元投资可能蒙受危险，美国对华出口也可能蒙受危险，1989年这一出口总额已接近60亿美元。中国人失去最惠国待遇后将以提高关税进行报复，美国产品中那些拥有颇多竞争对手的产品则首当其冲受到损害，例如小麦、航空航天设备、肥料、棉花、木材和纸张、计算机和机械等。（2）美国消费者可能受到损害。中国货占美国玩具消费的三分之一、鞋类的9％、进口服装的13％，电子产品的数量也在迅速增长。非最惠国关税将使这些产品的到岸价格平均上涨40％。（3）香港可能受到损害。香港已经受到中国事态的冲击，如果中国失去最惠国待遇地位，香港损失的就业机会将多达20,000个，其国民生产总值增长率将下降2.5％。（4）取消中国的最惠国待遇将损害改革派，加强强硬派。在中国，主张政治经济改革和提高人权的人士有赖于外界的接触和支持。同他们断绝来往就削弱他们的地位，而让强硬派拿他们当作迎合民族主义情绪的替罪羊，为强硬派的失败的政策承担责任。
　　这份报告说明，美国总统决定将中国的最惠国贸易地位延长一年。在作出此项决策的过程中，总统既权衡了杰克逊－瓦尼克修正案的要求，也权衡了一个更广泛的问题，即最惠国待遇是否能推进人权事业和中国的改革。经过全面的权衡，美国总统认为，延长最惠国待遇将有利于实现美国在这两个领域的目标，而且还能保障美国其他的重大利益。美国总统在将他延长中国最惠国待遇地位的决定通知国会时强调，他仍然对中国违反人权的状况深感关注，中国政府不顾美国和许多西方国家一再表示的关注，未采取决定性步骤来表明它信守国际公认的人权准则。他本人对此感到失望。美国总统还表示，美国政府要在未来一年内施加强大的压力，以使中国显著改善其在人权方面的行为。由此可见，美国虽然延长了对中国的最惠国待遇，但它仍然是将这一问题与人权状况联系在一起的。
　　从此以后，一年一度的最惠国待遇审查及美国对中国人权问题的指责，就成为中美关系中的一个非常有争议的问题。例如在1993年，美国总统关于延长中国最惠国待遇的条件的行政命令中称，只有在以下条件下，才能给予中国最惠国待遇：延长这一待遇将大大促进美国贸易法“402条款”的自由移民的目标；中国正在遵守中美两国1992年达成的有关劳改产品的双边协定。中国还必须在以下方面取得全面的、重大的进步：采取步骤开始遵守《世界人权宣言》；释放那些因非暴力表达政治和宗教信仰，包括表达与“民主墙”和天安门广场运动有关的信仰，而遭监禁和拘留的中国人，并对他们的情况作出令人满意的说明；保证犯人的人道待遇，例如，允许国际人道主义和人权组织进监狱视察；保护西藏独特的宗教和文化遗产；允许国际广播电台和电视台对中国广播。中国外交部立即就此发表声明。声明指出，美国总统宣布就延长1994年至1995年度对华最惠国待遇提出附加条件，这是公然违反中美三个联合公报和两国贸易关系协定的原则，严重干涉中国内政的行为。中国政府对此表示坚决反对，并向美国政府提出抗议。最惠国待遇是中美双方根据两国贸易关系协定作出的对等、互惠的安排，是中美进行正常贸易的基础，符合两国人民的根本利益。美方将贸易问题政治化，甚至就延长对华最惠国待遇提出附加条件，这是中方不能接受的。如果美方一意孤行，只能严重损害中美关系和经贸合作，最终损害美国自身的重大利益。众所周知，由于社会制度、意识形态、历史和文化背景不同，中美之间在人权问题上存在一些分歧。双方应该按照国际关系基本准则，通过平等对话，求同存异的方式加以解决，任何强加于人的做法都是行不通的。我们注意到，越来越多的美国公众和有识之士主张无条件延长对华最惠国待遇，要求维护和发展中美关系。我们希望美国政府审时度势，更弦易辙，纠正自己在最惠国待遇问题上的错误做法。从这个声明中，我们可以看出中美关系的紧张局面。